武汉历史悠久，是一座具有3500多年历史的文化名城，自然和人文旅游资源兼备，数量丰富，类型齐全，既有代表武汉历史的楚文化，也有表现武汉今天的汉派文化；既有领略江城风采的长江、汉水，也有感受湖泽风情的东湖碧波。目前纳入统计的旅游资源单体有300多处，具备发展旅游业的坚实基础和广阔空间。<¡xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
一、我市旅游业发展的现状和问题
近年来，武汉旅游业发展很快。2004年实现旅游总收入202.7亿元，占全省旅游总收入的49%，旅游总收入和国内旅游收入的增长率超过25%；国内旅游总人次2607.05万人，占全省旅游总人次的38.1%；国际旅游外汇收入1.26亿美元，增长高达34%。从市场结构上看，武汉国内旅游占有绝对大的比重，2004年国内旅游人次占旅游总人次比重超过98.8%，国内旅游收入占旅游总收入比重超过94.8%，远高于全国平均水平。
旅游业在武汉国民经济中的地位逐步上升，2004年武汉旅游增加值占全市GDP的10.4%，高于全国同期平均水平，但与北京、上海、广州等旅游发达城市相比仍有很大差距。武汉市旅游业、特别是旅游区（点）业市场化程度不高，旅游企业效益普遍偏低；具有规模效益的集团化龙头企业较少，尚未形成创新性的产品和服务体系。导致这种状况的主要原因，有以下三个方面：
1、管理体制亟待整合。武汉市旅游资源尤其是市内景点，隶属关系复杂，涉及省、市、区政府的建设、园林、文化、教育、宗教等许多部门，以及驻汉部队、中央在汉单位。由于多头管理，造成旅游景点的条块分割，效益低下。
2、人文旅游资源丰富，但优势没有得到凸现。文物及名胜资源是高品位的旅游资源。武汉文化积淀丰厚，有形文化遗产中，市级以上文物保护单位178处，其中国家级11处，省级5处。武汉地区博物馆藏品40多万件，其中国家一级文物有几千件。无形文化遗产有诗词歌赋、民风民俗以及其他各种民间艺术等。可惜上述珍贵的文化资源开发深度不够，宣传力度不大，鲜为人所知。
3、自然风景资源市场化程度不高。武汉在目前普查统计的270多处旅游资源中，可分为文物名胜资源与自然风景资源两大类，有的景区是两种资源兼而有之。已经开发的自然风景区，只占武汉自然风景资源的极小部分，而大量的自然风景资源有待开发。有关资料显示，目前全市共有林地143万亩，植被兼具南北方植物区系成分，生态环境优美，自然风光绚丽。其中城郊有以森林资源（包括湿地、野生动物等）为主要内容的旅游景点26处，已开业的只有十多处，略具规模的更少。此外，农田菜地、果园花圃，经过挑选整理都可以用来开展农家乐、农业观光项目，但还处于刚刚起步阶段。
二、关于加快我市旅游发展的建议
1、改革现有体制，整合发展战略
武汉旅游景点效益较差，根源在于这些旅游景点多数为事业单位和国有企业所有，各自为政，分散经营。有的还由政府全额拨款或补贴拨款，没有真正进入市场，缺少竞争压力。其中人员等、靠、要思想观念严重，造成经营管理体制落后，经营手段单一，加上投资不足，融资无力，使景点面貌陈旧，设施不全，参与性差，难以吸引旅客。
破解上述困境，要破除条块分割、各自为战的现状，实施优势互补、整合发展，并树立开放、交流、理解、合作、发展的观念；要转变政府职能，实现政企分开，建立健全现代企业制度，撤销行业之间、部门之间的壁垒，建立统一市场，真正做到发挥市场机制在资源配置中的作用；要进一步健全武汉综合交通、通讯体系；配置多个大型旅游集团，推动跨行业、跨部门、跨地区的旅游产品链和旅游经济链发展，形成旅游网络和旅游经济群落。
2、建立健全旅游业政策、法规体系
近期内，加紧制定《武汉市旅游者权益保护条例》、《武汉市旅游服务质量监督管理条例》等旅游法规；在中长期，制定更为专门化、满足消费者和企业需求的法规，包括《武汉市旅游业危机和应急管理条例》、《武汉市旅游行政处罚实施办法》等；修订和完善《武汉市旅游管理条例》，根据《行政许可法》明确旅游
主管部门、旅游企业之间的责、权、利，推动旅游市场的健康发展，不断壮大旅游经济。与此同时，建议加大对旅游业的政策扶持力度，加大对旅游招商引资的政策支持力度，加强旅游专业人才引进，推动旅游信息化建设。
3、立足现有优势，施行错位竞争战略
为了建立武汉旅游在市场竞争中的强大优势，要把打造产品与服务的独特性和低成本有机结合起来，做到“人无我有，人有我优，人优我特，人特我廉”，即错位竞争。要选择同时允许减少成本和增强柔性与速度的先进信息技术、体制、组织和人力资本，发展敏捷旅游；推动武汉旅游全球-本土化，拓展市场、挖掘本地特色和优势，既降低成本又差别化；推动旅游经营和管理的专业化和规模化，充分利用规模经济，降低成本，并将降低成本所带来的利润用于投资差别化；推动卓越质量、创新、品牌、创造性广告等一体的产品-市场体系，将来自差别化的利润兼顾用于投资降低成本。
4、加强城市形象建设明确旅游形象定位
城市旅游发展的核心是建立独特、鲜明、有招徕性的旅游形象，否则是难以长久吸引旅游者的。城市旅游业的发展，与城市的经济环境、投资环境、基础设施、服务配套设施，以及治安，市民素质乃至城市整体形象相关。因此，武汉市应进一步加强基础设施、环境卫生、城市绿化，提升城市外在形象；抓好精神文明建设，提高市民素质，树立文明礼貌、热情好客的现代都市人形象。武汉市旅游形象定位涉及对武汉旅游资源的评估与整合。现在武汉旅游项目开发商大都热衷于游乐项目，修建人造景观，而对文物名胜资源的开发反应冷淡。倘若今后武汉旅游形象的定位，充分考虑历史文化名城的因素，那么，加强对文物名胜资源的整合开发，便顺理成章。
5、实行城郊联动促进区域协作
就目前武汉旅游资源存在的问题来看，如果说主城区内的景区景点主要是诸侯割据，各自为政的话，那么，郊区则主要体现在开发利用不足上面。解决的办法就是要区别对待，各有侧重。主城区当务之急，是改革体制，理顺关系，整合资源，重新编排旅游线路。郊区的主要任务则在全面摸清旅游资源存赋情况（种类、分布等）的基础上，抓紧旅游规划，大力招商引资，加快旅游资源的开发。要通过1＋6（主城区加黄陂、新洲、蔡甸、江夏、东西湖、汉南6个郊区）组合形成武汉市内新的旅游空间布局，实现城郊资源互补，产品各异，客源共享，整体联动之势。郊区旅游发展应因地制宜，充分考虑区域旅游资源的自然、绿色、生态的特点，重点设计营销田园风光、山野生态为特色的旅游项目。利用现有的农业和山水林业资源开发旅游项目，投资少、产出高、见效快。对促进当地发展，帮助农民脱贫致富效果明显。各区在推出旅游项目时，应突出特色，避免雷同，防止恶性竞争。
6、加强区域协作，建设“武汉旅游圈”
武汉应以“8＋1城市圈”为核心，建立半径在500公里范围，空间覆盖湖北、湖南、江西三省和安徽、河南临近地区的“武汉旅游圈”，大力推进区域旅游一体化，形成无障碍旅游区。武汉旅游圈以旅游资源为基础，以旅游市场需求为导向，以互惠互利、分工协作、联动发展为原则，以旅游中心城市、特色旅游城市为依托，以武汉水陆交通网络和武汉支线航空旅游网络为通道，通过产品与产品、产品与市场的协作，形成区域旅游网络体系。
7、推进名牌战略实施公共营销
品牌就是市场。武汉目前缺少名牌产品和精粹线路，外地游客在汉停留时间短，单位消费低，是影响武汉旅游从过境地向目的地转变的直接原因。武汉旅游业要发展，一定要确立名牌意识，切实实施名牌战略，形成旅游产品、企业经营、城市形象三位一体的品牌。建议武汉旅游营销推广可通过旅游税收中的比例提成，确定旅游相关企业所承担的宣传促销费用。宣传促销费用由政府统一支配，推广方案集思广益，统一确定，然后在几大主要媒体上集中投放，形成营销推广的密集规模效应。锁定目标市场客源，国内市场可面向上面所述“一圈三轴”的区域重点宣传，国外可针对美、日、德、英、法、新、澳、加、泰、俄主要客源市场国。
市台盟、台联调研室
2006年1月13日